今年以来，尤其是复工复产后，西安市全面铺开“老旧小区改造”，今年计划改造个，万平方米。截至4月初，正实施个小区，.9万平方米，个项目共申请中省资金18.9亿元。
然而，和改造开始时间几乎同步，老旧小区居民反映：难以接受拆防护网、拆楼顶太阳能热水器等改造方式。改造工作也因此出现延缓、不快，甚至冲突。居民、社区、施工等多方颇有不满、茫然、委屈。
就此，记者深入10个老旧小区，并采访社区、街办和住建部门，以厘清这个“先民生后提升”的惠民工程落地时为何“水土不服”，未来工作又将如何改进。
小区现状走访
二府庄小区：改造公告在小区贴了三次
4月11日上午，华商报记者来到西安市二府庄小区，小区里，有的施工人员正在粉刷墙面，有的施工人员正在商量着什么，业主三五成群地讨论老旧小区改造的事情。
有的楼下的绿化地里，放置着不少已经拆下的防护网，有的空地放置着已经拆下的太阳能。
小区单元楼下贴着公告，从公告日期看，施工方中铁十八局五公司和未央区老旧小区改造项目经理部发过两次公告，一次为3月1日，一次为4月8日。3月31日，二府庄社区居委会和小区物业公司发过一次公告。公告中说，该小区的改造工作3月1日起全面复工，太阳能热水器和防护网在拆除后三日内完成认领和清理，如不认领，将由施工方自行处理。
居民王先生说：“我家的防护网是钢筋焊接的，非常牢固，当时花了好几千元。听说全部拆掉，然后一楼二楼统一安装，三楼以上不允许安装，那安全怎么保证？”
王先生说，大家更希望改造下水管道、绿化、停车位、单元防盗门等。
张家堡街道工作人员说，北区共多户，南区共多户，多为上世纪90年代的房子。
未央区政府家属院：防护网拆除后又装回去
4月11日，记者在西安市未央区政府家属院看到，小区的空地上放置着不少太阳能热水器，部分防护网未拆。
16号的居民刘先生住在2楼，他带着记者看了16号楼一楼的一户防护网，“这一户没人在家，前一阵施工队把防护网拆了，后来大家反对得厉害，担心出现安全问题，施工队还是把防护网装回来了。”
记者敲了这一户居民的门，无人应答。
居民刘先生反映的问题与二府庄小区居民反映的问题类似，多了电梯的诉求，希望能装上电梯，“小区里老年人多，没有电梯，高层老人出行不方便。”
科技路太白花园小区：展板上改造项目共罗列了43项
4月11日，华商报记者在西安市科技路太白花园小区看到，小区里的路牙上堆放着施工用的建材，施工人员正在楼半腰上施工，楼下围着围挡。施工方在小区里设立了办公点。
一进小区大门，能看到关于小区改造的宣传展板，展板上写着改造项目，包括建筑立面粉刷及节能、建筑屋面防水及节能、楼道墙面粉刷、更新楼梯扶手、单元门及门禁系统、拆除原有防盗网、更新原有防护网、窗户防攀爬网、归置空调外机等，一共有43项。
业主栗先生在该小区住了20多年了，他说，防护网拆掉后，家里有小孩的居民非常担心出现安全事故，另外，防护网上方设置着挡雨棚，如果拆除，一下雨，雨会飘进窗内。“业主希望政府能征求业主的意见，比如防护网，不能一刀切，建议拆除后统一安装，政府出人工，业主出材料的费用。”
其中一栋楼，大多数居民的防护网已拆，之前有的空调外机放置在防护网内，现在拆除后，统一规定了位置，并已装好。5楼的一户业主坚持不愿意拆防护网，目前防护网未拆，该业主说，家里有小孩，拆了以后就剩窗户，非常危险。
长乐小区：担心无防护网后小孩不慎掉下去
4月14日，记者来到长安区长乐小区，小区内施工人员正在施工，施工的地方围着围挡，有的工人正在楼顶作业，有的工人正在半空中粉刷房屋外立面。部分防护网已拆除，有拆掉的防护网放在楼下，还没来得及处理。
小区的公告牌上贴着落款为“长安区老旧小区综合提升改造项目部”的通知，通知写道，3月23日晚，区政府召开了“末梢治理、为民服务”老旧小区改造工作专题会，决定对全区年改造的个老旧小区执行统一改造标准。关于立面改造，一楼安装平网防护网，一楼以上不再安装防护网，将安装防攀爬网及摄像头。关于户内改造，所有户内建设项目不列入老旧小区改造内容，有意改造的，业主自费，与小区物业、改造施工方共同协商解决。
通知旁边附着“答疑解问”，其中写道，原安装的防护网没有预留安全出口，如遇火灾等紧急情况没有办法及时逃离，加之部分业主放置杂物、花盆等物品，存在高空坠物危险。
70岁的邱女士说，她家住3楼，“年我家刚刚安装了防护网，花了元，现在要拆，很可惜，主要是担心孙子的安全，我孙子三岁多，没有防护网，万一孙子不小心掉下去怎么办？”
邱女士带着记者看了她家防护网，邱女士说，像她家这样情况的邻居还比较多，隔壁邻居就是照着她家防护网的标准安装的，年才安装的。
邱女士说，政府要改造老旧小区，提升大家的生活环境，这是好事，“我很支持，就是没有了防护网后，安全问题怎么办？”
西安小学家属院：没和居民商量防护网两三天拆完
位于城北明光路的西安小学家属院上世纪90年代末建成，至今已20多年，共两栋楼，一栋7层，一栋6层。家属院的院子很小。记者白天采访时，车开进只能倒出门。
据熟悉小区环境的贺先生介绍，大概是3月初，“老旧小区”改造工程开始，第一项就是拆除防盗网和楼顶的太阳能热水器，“也就是两三天时间，很快就拆完了，有些居民还没反应过来就拆了，只剩几户没拆，为了楼顶重新做防水和隔热，太阳能热水器也拆，包括我家的。”记者4月8日到该小区采访时，拆下的防护网和太阳能热水器还堆在院子里。
“改造单位说会重新部分安装防护网，”贺先生说，给1楼和2楼安装，给3楼和2楼之间安装防攀爬网，给楼顶安装防攀爬网。
既成的事实，居民只能接受，“当初装也是为了防小偷，家属院刚建成时，东边和北边都是菜地，陆续发生了十几起半夜的盗窃，所以户基本都装了。”
但改造中另一项内容，仍引起了居民不解。在公示的“西安小学家属院改造内容和标准表”中，室内老旧管网管线被列入“不改造”的项目。“主管线前几年已改造，为什么不能趁这个机会把室内部分也改造了呢，”贺先生说，很多住户家中马桶、地漏的下水因是铸铁管道，老化严重，“希望能趁这次机会一并改造。”
质检院小区：居民不同意防护网只拆不装
年底，位于高新博文路北口的质检院小区开始要进行“老旧小区”改造，年3月改造开始。第一步是对楼顶重新铺设防水和隔热，同时还进行楼道的重新粉刷。目前，这两项工程正在进行。
对于上述改造，该小区居民委员会工作人员周女士表示，全小区70户居民基本都赞成，这也是提升居住环境的好事。除了上述工程，改造还包括硬化路面、重新安装门禁系统、安装小区内照明等公共设施。
但小区居民对要拆掉各自家防护网的改造计划不同意。据周女士介绍，该小区年建成入住，70户中有58户都安装了防护网，主要作用一是为了防盗，“我们小区发生过小偷半夜入户的事，一晚上被偷了三家。”二是为了保护小孩、老人不坠楼，“小区居民大都是单位的退休职工，有些年底很大，意识也不清楚，容易出危险。”
因此，大家不同意拆除防护网，“即使觉得现在的防护网不美观，拆也必须承诺安装，统一样式、大小都没问题，但必须装防护网。”
除了防护网，居民还不同意对空调主机位置改造而产生的的挪动，“主机只要一动，再装上使用就容易漏氟，这些损失谁来承担？”
西影路阳光小区：正辅导孩子学习工人突然开拆防护网
4月12日上午，家住雁塔区西影路阳光小区的业主杨女士正陪孩子在家中学作业。突然有工人开始拆除她家窗外防护网，虽然及时制止，但仍有两个网被拆。
从3月份开始，杨女士所在小区开始“老旧小区改造”，“在大家还不知道改造详细步骤和内容的前提下，施工队就进入开始拆除防盗网，有些不能接受。”
阳光小区的改造涉及小区内两个园区，其中40栋多层，1栋小高层，共上百个单元。据观察，截至目前约70%的防护网已拆卸完毕。
根据小区内公示的相关信息看，该小区于年11月贴出了将进行“老旧小区”改造通知。改造从3月份开始，将至少持续到今年9月。改造内容包括拆除侵占绿地设施，节能改造，屋面防水，维修墙面，修复楼道灯，安装更新门禁设施等近20项。从公示的改造效果图看，防护网拆除后，将为一楼住户重新安装统一样式的新防护网，并在一二层之间安装防攀爬网。
“改造提升我们肯定支持，毕竟是改善大家的居住环境，”杨女士说，但是业主的知情权和拆除后的安全问题，“应该充分保障，在改造前要跟业主有个详细的交代，让业主清清楚楚，心里有数。突然就进场拆东西，不合适啊。”
改造还应充分听取业主意见。杨女士说，阳光小区大、人多、进出相对自由，“拆除防护网能否放到门禁系统的升级改造后再实施，也更能保证大家安全。如果这段时间发生盗窃等安全事故，居民的损失谁来负责？”
同时，有居民还提出，改造中有些小区只给一楼统一安装新防盗网，有些小区是1楼和2楼均安装新防盗网，有无统一规定？防盗网原属住户私人财产，施工方拆除后集中变卖，变卖的费用归谁所有？
就上述一些问题，记者采访辖区的等驾坡街办，但街办未接受采访。
向荣小区：不想拆防护网有居民打算闭门谢客
向荣小区位于西安市新城区自强路街道，年建成，小区占地面积平方米，老旧小区改造涉及15栋多层建筑，户。改造具体包含拆除各类违章建筑、修缮路面和路灯、维修和更换老旧污水管道，进行雨污分流改造、完善消防设施和增设门禁系统、粉刷楼道和建筑外立面、线缆落地等项目。
4月8日，记者来到小区，一进大门的小区路边就摆放着老旧小区改造公示牌。12号楼居民李先生告诉记者，他入住算晚的，12号楼是小区唯一一栋商品楼，其他的居民多是安置到此。
“我在这住了快20年了，一个感受就是治安差，小区的防盗网是从一层到七层逐渐装了起来，居民被偷怕了。”李先生说，他家在7楼，不装防盗网很不安全。这次改造从3月底开始，到现在因为拆防护网拆不拆还僵持着。
在小区里随便和几位住户聊了聊，居民们对拆防护网很有意见。一位9号楼业主还给邻居出主意“社区或街道上门来征求意见就装作没人，他们来我就不露面，要拆防护网坚决不同意。”该业主说，小区路面破损严重，不修路先拆防护网她无法接受，上次让去社区征求意见她也没去。与该业主相熟的几个居民表示，首先应该把小区绿化及环境弄好。
4月14日，记者在小区看到，12号楼楼侧已安装了防攀爬设施，因为只是展示并没通电。
方新北区：业主自发“保卫”自家防护网
4月13日，记者在方新北区看到，小区大门内的宣传栏公示了改造内容，包括外立面改造、屋面改造，楼道公共部分改造，自行车棚改造等。
业主管女士说，他们小区4栋楼归三个物业管，改造时是按三无小区对待的，没公布改造的具体明细，就有人进小区来拆防护网。现在就1号楼两个单元，2号楼一个单元拆了部分防护网，因为业主反对拆防护网，改造暂时停工了。业主们写了一份请愿书，超过80%业主签字不同意拆除防护网，还要求楼顶做好防水后恢复原有的太阳能设备。
另一名年龄稍长的业主反映，就在门口贴了个要改造的通知就开是改造了，“一来就有人拆防护网，动静特别大，把我在家吓哭了，都不敢出来。”
业主吕先生表示，拆掉的防护网有的直接就被工人卖掉，“因为业主不同意拆，施工的人就说谁拆就是谁的，后来业主阻拦，现在拆掉的防护网和一些太阳能热水器就在楼前楼后堆着。”
多名业主表示因反对拆掉防护网，业主自发锁了大门不准施工队进入，4月9日，施工人员翻门进入小区砸开锁，要强行施工，冲突中还有3名业主受伤。从业主提供的视频看到一些画面，有人砸开大门进入小区说要实施改造，后来还有人喊打人了。
因为业主反对声音大，改造暂时停滞的说法得到了给小区改造施工的工作人员的确认，方新北区老旧小区改造指挥部在原先小区业委会所在地办公，一名工作人员表示，因为业主们反对施工，他们在未央区同时有几个小区的改造任务，暂时去别的小区施工，这里先放一放。
北宁坊小区：改造正进行业主反映未得同意就被拆防护网
北宁坊小区有10栋楼，1号、2号、3号、4号及10号楼属于市级机关房管所，5号、6号楼属于康城大厦、化工部，7号、8号、9号楼属于房地产二公司第一经营部。在小区老旧小区改造的公示中可以看到，北宁坊和莲湖6号院将连片改造，共18栋住宅楼，户数户。在安防保障措施上，其中规定一层住户安装防盗网，一层顶安装电子围栏，防止沿墙攀爬。除了这些还在大门单元门处安装门禁系统，增加安防监控等。
“上周的一天，早上防护网都还好好的，下午就出门了一会，回来防护网就没有了。”4月8日，2号楼业主张先生说，之前有社区的人给他打电话商量防护网的事，他当时表示不同意，还没取得一致意见，就发生了趁自己不在家防护网被拆的事。“今天有不少业主去小区老旧小区改造指挥部，不同意拆除防护网，结果也是不了了之。”
10号楼的王先生今年34岁，他表示自己从出生就在北宁坊居住，自家是安置到这个小区的，小区里10栋楼分属不同产权单位，号楼是原先老楼拆掉又重建的，属小区最新的楼。之前小区公示的老旧小区改造范围不包括这三栋楼，先从号楼开始改造，但实际上最先开始改造的却是这三栋楼。
“3月份才来施工的，我当时还想着国家遇到这么大的疫情还要拿出这么多钱为居民改造真是不容易。”3号楼的老住户88岁的老太说，她家的防护网没有拆，当时装的是贴墙的防护网，不影响改造可能就不用拆了。
街道办、社区咋说
街道办：压力很大很难按计划完工
在防护网拆除中，对于居民反映的问题，街办、社区怎么说呢？
张家堡街道一名包片干部说，他最近一个月很少去单位，基本泡在二府庄小区里，入户做居民工作，希望老旧小区改造工作能顺利推进。
这名工作人员说，因为要统一装外立面保温层，所以要拆掉防护网，之后1楼、2楼统一安装防护网，3楼以上安装反攀爬刺；要重新做楼顶防水工程，所以需要拆掉太阳能热水器，做好之后不建议再装太阳能热水器，影响防水，而且小区通了天然气，安装热水器，使用起来更方便。
街道工作人员正在入户做居民的思想工作，并已将群众的诉求向区住建局汇报。目前已将楼梯木制扶手换为不锈钢扶手，墙体正在粉帅，改造下水管道、绿化、停车位、单元防盗门均在改造计划之内，目前还没有具体方案。
这名工作人员说，街道压力很大，比如，不少居民的厨房随着防护网伸出来，有的属于违建，有的防护网部分放置着花盆等不少物品，居民工作非常难做。“目前比较欠缺的是，每一栋楼没有具体的改造方案，拿不出令居民为之向往的地方。”
街道担心，根据目前的情况，不能按照计划完工。
自强路街道三改一通指挥部工作人员宜伟说，老旧小区改造，拆除防护网的确是最难开展的工作，经常有业主说拆了防护网自家安全无法保证。拿向荣小区来说，最近几天给楼侧安装了实物展示新型防攀爬设施等，“我们安了防攀爬实物，还给居民说设施使用时会通电，楼体外还会装监控，盗贼不可能实施盗窃。”
另外，街道多次组织召开居民代表座谈会、入户入家宣传改造内容和防护网危害、多媒体播放防护网危害的新闻、组织居民参观改造小区、张贴介绍防护网危害的海报、设置改造政策咨询点、组织户外改造政策宣讲会，目前小区11号楼已经进入改造实施阶段，在拆除防护网的同时还顺手帮居民把家中年久损坏的窗户锁扣顺道修理了。
社区：希望有明确政策以便于做群众工作
长乐社区主任蔡女士说，长乐小区年9月选举了楼长，春节前业委会换届，在换届会上，社区给大家做了“铺垫”，希望大家齐心协力做好老旧小区改造工作。春节后施工队进驻。
居民提出疑问，防护网拆除后还装不装？几楼以上安装？为什么不安装了？小区水管比较老旧，可否一起改造？
关于水管改造的建议，社区已汇报长安区包抓单位。答复是，根据每栋楼情况，可以考虑让施工队在后期加入该项目，但费用居民自付。
蔡女士说，希望有明确政策、具体方案，这样面对居民提出的问题时，社区才知道如何做居民工作，如何宣传。对于居民提出的问题，长安区包抓单位区扶贫办、区住建局旧改办、业主代表、律师、民警将会来社区开会协商。
对于未经同意防护网被拆掉一事，莲湖区莲一社区工作人员马女士表示，目前，2号楼一楼以上的防护网也全部拆除，因为2号楼年代新，只是重新粉刷真石漆与其他楼外观保持一致，不做楼顶和加保温层处理。
2号楼这户业主她知道，对于拆防护网他们会和业主电话或者上门沟通，同意后才会把楼号报给生产经理，这一户她没有报给施工方，怎么业主的防护网被拆是施工方的问题。三栋楼一开始的确不在改造范围，但是整个小区都要改造，为了不让全部住户享受两个政策，就针对三栋楼在外观是与其他楼改造一致。
一线工作者建议
老旧小区改造必须考虑“老年群体”特殊性
西安一家社区主任所服务的小区中，就有涉及改造的老旧小区。在“老旧小区改造”这项工作进行了半个多月后，这位主任最大的感受就是“乱，进度慢，居民难配合。”
让这位主任担心的，便是这样一个惠民工程如果因信息公示不充分、改造施工各单位配合不到位、改造流程不顺畅等原因导致“好事最终没有得到群众认可”，这是各级政府、施工企业和居民都不愿看到的结果。
这位工作多年的社区主任直言，改造工作目前所遇到的矛盾和问题，和拆防护网、楼顶太阳能有很大的关系，这也与华商报记者近日来连续走访的收集到的情况基本相同。
这位社区主任分析，目前住在老旧小区的居民大都五六十岁甚至年龄更大，老年人观念和年轻人不一样，他们省吃俭用惯了，家里的东西能省一分是一分，“现在要拆他们防护网，能容易吗？”
防护网之于这些家庭，一方面有防盗、防高空坠落的安全作用，因为老旧小区一般既缺乏门禁、摄像头等安防硬件，也缺乏较为完备的物业服务，“居民对防护网有更多安全依赖。”另一方面，老旧小区房屋面积普遍较小，有些居民通过装防护网把灶台延伸出去，或在防护网上放置东西，多多少少扩大空间，“所以对拆这个更在意。”
因此，“老旧小区改造”工作，必须要考虑这一群体的特殊性。老年人有时候很固执，他们虽然都清楚政府改造的出发点也是为了提升大家的居住环境，大家也赞同给房屋座保暖层，给房顶做防水，但一旦涉及拆除自家防护网或太阳能热水器，处于上述因素，“意见比较大，做思想工作很难，进度也很慢。”社区只能想尽一切办法，挨家挨户做思想工作，这需要更多耐心，在改造开始前也需要更多地宣传，让大家充分知情，感到被充分尊重。
必须做好公示再开工把改造每一做扎实
这位社区主任坦言，“老旧小区改造”对于基层来说也是头一次遇到，很陌生。“开干之前，我觉得两个月时间足够，觉得流程、各方面的配合一定会很到位的。但是干了两周发现，现实并不是那样，不少工作事实上并不到位。”
目前，该工作已在西安各区铺开，呈“遍地开花”之势，每个小区的改造涉及多方面，但职能部门人少，各部门相互衔接、协调并不顺畅。“延安也做这方面改造，政府出面把很多流程，施工单位、职能部门都协调到位了。当然，他们的数量肯定也比西安少不少。”
“但我们的改造，感觉就是各忙各的。”比如拆下来防护网等垃圾的清运，按理说产生的垃圾应迅速清理，但仅是垃圾清运就要多道手续、层层审核，有时候城管还要到现场看，耽误时间，如果能特事特办迅速清理，小区不因改造而乱七八糟，“居民看着舒心，也能感受到政府改造的效率和诚意。”
这位主任说，如果垃圾堆着不清理，“大家看着心里更烦，气更大。”采访中，记者观察到也确有拆掉的防护网等垃圾堆在小区内数日的情况。
“改造涉及的项目多，今天我还问施工方，能不能倒排工期，但施工队说不行，因为很多事情没有统筹。”这位社区主任说，工程队的人手也不够，他们也在到处跑，有时候也干得很生气，但往往还让大家感觉怠工。
这位社区主任说，她所辖改造的小区已让暂停了防护网的拆除，先做其他如违建拆除等改造工作。如果防护网拆完下一步又不能及时跟上，再耽搁一段时间，“大家意见更大，后面的工作更难干。”
而且，夏天即将来临，但目前改造进度并不乐观，如果入夏前防护网、空调机拆装（有些小区会再给部分楼层统一装防护网）和楼体保温层铺设工作不能完成，“大热天居民用不了空调怎么办？夏天有时要开窗睡，没有防护网很担心安全啊。”
这位社区主任说，目前社区已开始对改造项目逐项核对，和施工方仔细沟通、完善方案，并要求施工队做出改造效果图，且效果图呈现必须和改造后基本一致后，再拿出去给居民公示，相当于给居民的承诺。“达到这一点再开工，否则急于进场、开工，结果只能是乱，居民意见越来越大。”
公示也必须到位，比如保暖层用什么材料，材料用多厚，也要公示，“既然咱是给居民服务的工程，就应该让居民明明白白。”只有把细节做好，把每一步走扎实，惠民的工程才能最终得到居民的称赞。
建议先完善安防再拆防护网让居民“舒心”不“闹心”
采访中，这位社区主任多次提到，建议施工流程做作相应调整：先完善小区的安防设施后，再拆防护网。
“把门禁、摄像头等安防措施都做好了，让居民充分感受安全、舒心，我们再提出拆防护网，我相信居民工作一定更好做，那时候肯定理解、支持，个别违建情况也更好处理。”
这个建议，记者在采访雁塔区阳光小区的改造问题时，也有居民提出过。但据了解，防护网的拆除和外墙楼顶保温层的安装、粉刷是“老旧小区改造”立竿见影的效果。
能否实现“先完善安防再拆防护网”，这位社区还专门和负责外墙施工的工队商量过，但施工队并不愿意这么做。
首先，不同环节的施工由不同施工队完成，负责楼体的（拆防护网、装保温层、外墙粉刷）不愿操负责安防施的心。
第二，如果先装安防系统再拆防护网，万一拆网、装保温层和粉刷外墙过程中对新的安防系统造成损坏，无形中又增加了成本和麻烦，施工队肯定也不愿意，“说白了，还是之前的统筹、协调没到位。”
采访即将结束时，这位主任说，他们社区在小区中威信很高，也希望通过这次老旧小区改造，让社区和各职能部门的在居民中口碑更好，更获信任。只有这样，未来更多的工作才能好开展，而不是反之。
记者联系到另一位工作经验丰富的社区主任，这位社区主任说，她们辖区也将开始老旧小区改造，她说，老旧小区改造是为了居民舒心，而不是闹心。她建议，可以先安装监控、升级门禁系统，然后拆除防护网，让居民先安心；另外，高层可以在房屋内安装隐形防护网，来解决安全问题。
居民反映强烈这个问题必须重视
西安市一街道办干部在和记者说到“老旧小区”改造目前所呈现的问题时，先长长地叹了几口气。和记者走访了解到的情况基本相同，他们辖区被列入改造的“老旧小区”目前也正在经历防护网、空调外机拆除、移位的工期，“每天都会接到不少投诉，和其他同事聊，也会接到不少投诉。”
据了解，这位干部所在的区从复工后“老旧小区”改造铺开，按计划在今年11月结束。“事前并没有和群众充分沟通，施工队就进场拆防护网，拆了居民想自己再安上也不行，如果换成你，肯定也不愿意吧。”
这位干部分析，居民意见主要集中在两方面：拆除防护网事前不沟通或沟通不充分，突然快速的施工让居民心理难以接受；工作衔接不充分，防护网拆除后的居家安全如何保障，拆除后是否统一再安装等，尚没有明确计划。这也反映出在事前制定“老旧小区”改造工作计划时，并没有把居民可能产生的意见充分考虑进去。
如果只是一两户居民的意见倒问题不大，“但当大家普遍对这种情况有意见时，就一定要重视这个问题。”
改造已经铺开，截至目前，记者没有看到暂停的迹象，未来的工作该如何改进才能让这个惠民工程顺利进展，多方顺气。这位干部建议，从牵头部门到施工单位，工作还得做的再多一些，再扎实一些。
在进入每个小区施工前，首先要充分宣讲，把老旧小区改造的目的，相关的政策让居民都明明白白，“这毕竟是改善大家生活环境的好事，相信工作中绝大多数居民会支持。”
同时，建议根据各小区不同的状况，相关单位、施工方和居民充分沟通，争取有一个多方能接受的改造流程后再施工。即使是拆除防护网，也要让居民明白为什么要拆，拆了以后怎么改造外墙，外墙改造后干什么，如何去保障居民未来生活的安全等信息，让居民心里明白，才能更理解、配合相关工作的展开。
改造经验借鉴
自强路街道：自制宣传海报多次上门沟通
在老旧小区改造中，有哪些较好的经验可以借鉴呢？几位基层工作人员说了他们的办法。
自强路街道三改一通指挥部工作人员宜伟说，拆防护网沟通工作他们做了很多，以向荣小区12号楼为例，逐家入户他们去了三次，召开了两次座谈会，还电话沟通三次。
4月14日，记者在小区看到，有工人正在11号楼拆除防护网，宜伟说，“11号楼入户的次数实在是太多了，有些居民不理解，上门六七次才做通工作。”
宜伟说，和居民做沟通他们主要从为什么要拆防护网，拆掉之后安全怎么保证，拆除防护网和未完成其他安防措施之间安全问题怎么办？这三个方面的问题都和居民说清楚了工作也就开展了。
街道自制了为什么要拆掉防护网的宣传海报，从多个方面说明防护网不安全：房屋外墙维修改造的时候需要增设保温层，从施工角度来说拆除防护网才能进行外立面改造；防护网经过吹风日晒，有些已经严重锈蚀，承载力已经下降，如果掉下去会砸伤居民，存在安全隐患；窗户是发生火灾后重要的逃生通道，但是由于防护网的存在，导致消防人员无法通过消防梯及时救出被困人员，导致悲剧发生；防护网内堆放的各种东西容易成为着火点，发生火灾，继而快速向楼上蔓延，存在消防隐患；防护网的存在成为犯罪分子入室盗窃的阶梯，更容易攀爬防护网进行盗窃；防护网影响城市美化和小区整体环境。
至于防护网拆除以后安全问题怎么办，街道会给居民解释，改造后每栋楼单元门新装门禁系统，极大提高了居民的安全性；会在全小区统一规划、科学、合理的增设摄像头，无死角、全覆盖，治安防控能力将会得到显著提升；在一楼和二楼之间、顶楼和楼顶之间安装电子围栏，可以有效地防止不法分子通过攀爬进行入户盗窃；改造完成后，也将要求物业进一步加强管理，提高管理水平和管理能力，做好日常巡查检查。居民实在觉得没有防护网，家里有小孩不安全，还可以在室内安装隐形防盗网。
防护网拆了新的安防措施还没到位，这段时间怎么办，自强路街道的做法是，由施工单位和物业将聘请专业保安人员，对小区进行实时巡防，保障居民的人身和财产安全；成立小区安全巡逻队，群防群控，招募小区党员、热心人士、居民和志愿者共同参与到维护小区安全中来；实施施工人员实名制，加强施工人员管理；施工期间，要求物业履行职责，从严抓好管理工作。
莲一社区：指挥部里设议事会，有问题随时沟通
北宁坊和莲湖路6号院在此次老旧小区改造中连片改造，两个小区都没有物业，只有简单的居民自治组织。关于拆防护网，社区安排人员和每一户业主多次沟通，没有同意的不动，一户一户做工作，业主同意后会把名单报给施工方的项目经理，之后由施工方联系业主进行拆除。
莲一社区工作人员马女士说，有的业主态度坚决不同意拆除，只能先搁置，等待后续解决。“有居民说要拆可以，赔偿成千上万元。”还有业主反映防盗网突出楼体日常可以晾晒衣物，拆掉防护网没地晒衣物了，严重影响生活，他们对于居民要求的晾晒等个性需求已经上报街道，看是否能解决。
“2号楼一楼以上的防护网全部拆除了，6号楼已经拆了八九成，今天已经开始拆除10号楼的防护网。”马女士说，可以说拆除防护网的工作一直在有序推进中，他们会给业主说明之后会安装电子围栏、远红外装置，安装单元门禁，在大门设人脸识别，引入物业公司加强管理，一楼没有防护网业主不习惯，也就没有拆除，等新的防护网制作完，才会拆掉旧的，立即安装新的，不留空当期。针对目前这段就防护拆掉的时间，他们也要求施工方组织安保人员在小区内巡逻保证居民财产安全。
“我们给施工的项目方要求买上瓜果放至居民议事会，只要居民在改造中有问题都能来议事会说。”马女士说，北宁坊老旧小区指挥部里设了居民议事会，社区工作人员也有一间办公室，随时帮助沟通解决问题，议事会天天都在开，居民和施工方可以面对面沟通。
住建部门回应
“老旧小区改造”工作由西安各级住建部门牵头，对于上述现状、原因和一线工作者提出的改进建议，住建部门如何回应？
西安市住建局：负责宏观具体事宜由各区县推进
4月15日，华商报记者从西安市住建局了解到，老旧小区改造，市住建局负责宏观方面的推进，防护网、太阳能热水器的事情较具体，由各区县住建部门负责推进。
未央区住建局：每拆一个防护网送一个纱窗锁扣每个小区先改造一栋“样板楼”
4月15日，记者从未央区住建局了解到，根据西安市住建局的政策，是应拆尽拆，防护网一方面影响外立面保温层的施工，一方面影响小区房屋形象。防护网拆除后，1楼、2楼统一安装防护网，2楼以上安装反攀爬设备、电子监控设备。目前每拆一户防护网，给这一户赠送一个纱窗锁扣。部分群众不愿意，街办工作人员和包抓干部正在入户做工作，希望能得到群众的理解和支持，改造后，保温层也有了，小区房屋外观也美观了。“我们目前在每一个小区先改造一栋楼，做成‘样板’，让居民先看，让居民放心。”
安装监控、升级门禁系统等，都在改造范围内，但从工序看，需要放在外立面改造之后，先改造外立面，再安装监控、升级门禁系统，施工时更方便，如果反过来，施工难进行。
长安区住建局旧改办：目前的政策超大防护网必须拆
4月15日，长安区住建局旧改办工作人员说，居民反映防护网的情况确实比较多，目前正在开会讨论。目前的政策是，超大防护网必须拆，突出部分本身属于违建。防护网拆除后，1楼统一装平网，2楼以上不保留，2楼以上装反攀爬设备、电子监控设备，将实现监控全覆盖。
新城区住建局：防护网应拆尽拆具体问题具体分析
新城区住建局市政建设管理科负责人表示，区上严格执行市上老旧小区改造的政策，一层改造后继续安装防护网，二层以上不设防护网，一层和二层之间装防攀爬装置，安装红外线、监控等设施。另外还会为老旧小区设置单元门及大门门禁，从其他方面加强安防，改造中针对防护网是应拆尽拆。
该负责人表示，从施工标准上来看，不拆防护网，节能改造时会造成无法施工或达不到施工标准，铺设保温层时会产生缝隙或空洞，影响保温效果，也会在下雨时漏水造成保温层脱落。新城区在拆除防护网的同时，会给居民送防盗卡扣，有了卡扣从外面无法开窗。拆掉后新安防未到位时会由街道社区施工三方面成立巡逻组，加强安防。
至于具体小区出现的具体问题会按照一区一策，具体问题具体分析，比如对于外开窗居民自己装的防护网肯定突出建筑外立面，新的防护网可以变成内置型防护网，老旧小区改造本身就是民生工程，居民的利益肯定要考虑到位，涉及的街道办会持续推进此项工作开展。
莲湖区住建局：居民的反映会想办法解决
莲湖区住建局城建科工作人员表示，他们也收到一些老旧小区改造中，居民反映防护网拆除的问题，对此他们也将问题记录下来，探讨是否能解决。
拆除防护网不是为了拆而拆的问题，老旧小区改造毕竟是民生工程，改造就是为了解决居民居住中更多实际问题。实际改造中，不拆除防护网不利于施工，居民普遍关心的安全问题，也会用其他的安全措施来保障，比如门禁、监控、防攀爬措施等。
老旧小区改造实行的“一区一策”并不是一刀切，对于新发现的其他问题也会由所在街道找到对应的解决办法。
华商报记者任婷李婧冯强
